5 почтовых отправлений под одним номером (4 не заказывались вообще)

Я, консультант территориального отдела в г. Чехове Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Центральному федеральному округу (далее - Управление) Забара Леонид Николаевич, рассмотрев заявление (обращение) гражданина Горовенко А.В. (заявитель представитель Горовенко А.В по доверенности от 23.04.2015 № 68 АА 0670172 выступает Алла Вячеславовна Бондарь) о составлении в отношении ФГУП "Почта России" протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за нумерацию пяти почтовых отправлений под одним №ZA071703104LV,
УСТАНОВИЛ:
В Управление на сайт Роскомнадзора поступило обращение Заявителя, зарегистрированное в Управлении 28.02.2018 за № 02-11-3912/77.
В данном обращении (Заявлении) Заявитель просит составить протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" за получение 05.01.2018 почтового отправления № ZA071703104LV и 13.02.2018 четырех почтовых отправлений с тем же номером № ZA071703104LV (одно из которых содержало заказ - светильник, а остальные товары заказывались им более года назад или вообще не заказывались), тем самым в соответствии с КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" и привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В силу п. 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных указывающих на наличие состава административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу требований статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1, являются отношения в области предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве установленном законом порядке.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная в ч. 3 ст. 14.1 состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).
ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074 (далее -Лицензия). Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.
Согласно информации, представленной ФГУП «Почта России» по запросу Управления при рассмотрении заявления, установлено, что почтовое отправление № ZA071703104LV (отправление Simplified Registered Mail - SRM) является мелким пакетом категории «простое», и пересылается без приписки к сопроводительным документам на всем пути прохождения, за исключением факта поступления в адресное ОПС и вручения адресату.
Согласно информации на сайте ФГУП «Почта России» в разделе «отслеживание), простой мелкий пакет № ZA071703104LV дважды был принят на территории Латвии, поскольку ШЛИ заканчивается буквенным кодом, обозначающим страну подачи отправления (ИСО 3166-1), и дважды вручен адресату, указанному на оболочке.
Нумерация почтовых отправлений за одним номером № ZA071703104LV осуществлялась на территории другого государства Латвии, что подтверждено копиями оболочек представленных Горовенко А.В. почтовых отправлений. В данном случае ФГУП «Почта России» за нумерацию пакетов ответственности не несет.
За содержание (за товары) которые заказывались более года назад или вообще не заказывались, несет ответственность отправитель, у которого производились заказы.
Вместе с тем, проверка по нарушениям, связанным с данными почтовыми отправления, странами Всемирного почтового союза не проводится. За простые почтовые отправления материальная ответственность не установлена.
Кроме того, за нарушение порядка доставки (вручения) вторичных извещений на РПО № ZA071703104LV Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области в отношении ФГУП «Почта России» уже составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2018 № АП-68/3/85.

Таким образом, за первичное вложение почтовых отправлений, а также за назначение одного № ZA071703104LV разным мелким пакетам ответственность ФГУП «Почта России» не несет и от него эти события не зависели.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 и ч. 5 ст. 28.1 и ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:

1. В возбуждении дела об административном правонарушении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России" отказать в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
2. Копию настоящего определения направить Заявителю.
Настоящее определение может быть обжаловано в установленном гл. 30 КоАП РФ порядке в районный суд по месту рассмотрения дела (совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в арбитражный суд) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Нажмите, чтобы раскрыть...

tolyansuperb сказал(а):

05.01.2018 я получил РПО ZA071703104LV, 13.02.2018 я получил еще 4 РПО ZA071703104LV (одно из которых содержало мой заказ Светодиодный потолочный светильник Осьминог, остальные товары мной заказывались не заказывались вообще).

Нажмите, чтобы раскрыть...