Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.
ФГУП «Почта России» в лице УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" в отзыве указывает, что вменяемое ФГУП «Почта России» правонарушение не относится к законодательству о защите прав потребителей, в связи с чем применим общий трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку Прокофьева И.В. не являлась получателем корреспонденции, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Вместе с тем, следует отметить что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Гр. Прокофьева И.В. не направила бы свое обращение, если бы для нее факт утраты мелкого пакета № RB245171456SG не повлек негативных последствий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Гр. Прокофьева И.В. является адресатом почтового отправления, а соответственно она также является пользователем услуг почтовой связи, на основании чего она и написала свое обращение в Управление Роскомнадзора по Самарской области, с тем, что ее права нарушены. Таким образом, совершенное административное правонарушение является длящимся, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства и составляет один год, поскольку правонарушение затрагивает права потребителя в области почтовой связи. Заказной мелкий пакет № RB245171456SG был утрачен ФГУП «Почта России». Приложенный к отзыву Акт систематического наблюдения ФГУП «Почта России» от 28.06.2017 № А-63/3/54-нд/102 (далее - Акт СН) не относится к данному делу. Указанный Акт СН был составлен в рамках систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» по результатам рассылки и анализа контрольных писем Управлением Роскомнадзора по Самарской области по межобластному и внутриобластному потоку. Контрольные письма являются простыми (не регистрируемыми почтовыми отправлениями).
Кроме того, в Акте СН по результатам контроля по межобластному потоку указано, что процент письменной корреспонденции, полученной в контрольные сроки составил 88,78 %, что не соответствует требованиям (процент должен быть не менее 90%), Из Заключения по межобластному потоку следует, что во втором квартале 2017 года ФГУП «Почта России» контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции не соблюдаются. Результаты контроля за письменной корреспонденцией по внутриобластному потоку (пересылка по Самарской области) не имеют отношения к заказному мелкому пакету, так как данное отправление является заказным и международным (после поступления на территорию Российской Федерации пересылалось из г. Москвы в г. Самара).
Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением, кроме того, при этом нарушены права потребителя услуг. Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.
